JAKARTA - Dua kandidat tersisa yang bersaing untuk menjadi presiden Iran, Saeed Jalili dan Masoud Pezeshkian, menawarkan kepada para pemilih visi yang berbeda untuk masa depan negara tersebut.

Namun, para ahli mengatakan perbedaan pandangan mereka tidak akan membawa perubahan signifikan dalam kebijakan luar negeri Iran.

Masoud Pezeskhian, mantan menteri kesehatan dan ahli bedah, menempati posisi pertama dalam pemilu hari Jumat tetapi tidak mendapatkan 50 persen suara yang diperlukan untuk meraih kemenangan langsung, sehingga memaksanya maju ke putaran kedua melawan posisi kedua Saeed Jalili yang akan diadakan pada tanggal 5 Juli.

Pemilu cepat hari Jumat adalah untuk memilih pengganti Presiden Ebrahim Raisi, yang meninggal dalam kecelakaan helikopter pada akhir Mei.

Masoud Pezeshkian menonjol dalam perlombaan sebagai satu-satunya kandidat non-konservatif yang diizinkan mencalonkan diri.

Dia mendapat dukungan dari kelompok reformis seperti mantan Menteri Luar Negeri Mohammad Javad Zarif, yang keterlibatannya kemungkinan besar mengindikasikan Masoud Pezeshkian akan mengejar tujuan utama kebijakan luar negeri reformis: merundingkan kembali perjanjian nuklir untuk meringankan sanksi terhadap perekonomian Iran dan meredakan ketegangan dengan Barat.

Perjanjian tahun 2015 antara Iran dan Tiongkok, Uni Eropa, Prancis, Jerman, Rusia, Inggris, Amerika Serikat, untuk mengekang program nuklirnya dengan imbalan keringanan sanksi, ditandatangani di bawah kepemimpinan presiden beraliran tengah Hassan Rouhani.

Namun tiga tahun kemudian, Presiden AS Donald Trump menarik diri dari perjanjian tersebut , menghancurkan harapan mereka yang percaya bahwa perjanjian tersebut akan membuka jalan bagi kebangkitan ekonomi Iran.

Sebaliknya, AS memberlakukan sanksi baru yang keras, dan kelompok garis keras Iran menemukan dasar baru untuk mengatakan bahwa Barat tidak dapat dipercaya. Pembicaraan mengenai pemulihan kesepakatan tersebut sebagian besar terhenti.

Di sisi lain spektrum politik, Jalili dianggap sebagai representasi politik konservatif yang paling kaku.

Kemenangan garis keras yang gigih ini – dengan dukungan kandidat putaran pertama konservatif lainnya – akan menandai pendekatan yang lebih konfrontatif terhadap Barat, terutama AS, kata para analis.

Setelah menjabat sebagai kepala negosiator nuklir antara tahun 2007-2012, Saeed Jalili menentang gagasan bahwa Iran harus berdiskusi atau berkompromi dengan negara lain mengenai program pengayaan uraniumnya – sebuah sikap yang ia pertahankan untuk kesepakatan tahun 2015.

Bukan satu-satunya pengambil keputusan

Terlepas dari sikap para kandidat yang sangat berbeda, presiden Iran menjalankan tugas dengan mandat yang terbatas.

Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei dan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC) di bawahnya memegang sebagian besar keputusan dalam hal kebijakan luar negeri.

"Jika terjadi perubahan 180 derajat antara pemerintahan Trump atau [Presiden AS saat ini Joe] Biden pada lintasan umum AS, di Iran, dengan adanya pergantian presiden, maka akan terjadi perbedaan sebesar 45 persen – perbedaannya tidak bisa dianggap remeh tetapi tidak berdampak sebesar di negara lain," kata Ali Vaez, kepala program Iran di International Crisis Group.

“Ada unsur-unsur kontinuitas yang membatasi seberapa banyak perubahan yang dapat dilihat seseorang.”

Hal ini telah dikemukakan sebagai salah satu alasan di balik tingkat partisipasi sebesar 40 persen dalam pemilihan hari Jumat – yang merupakan tingkat partisipasi terendah dalam sejarah Iran sejak Revolusi Islam 1979 – karena para pemilih tampaknya telah kehilangan harapan bahwa banyak hal dapat membaik dengan adanya pergantian presiden.

Seorang presiden reformis harus menghadapi kekuatan ultra-konservatif yang mendominasi parlemen Iran, sementara kemampuannya untuk terlibat dengan Barat akan diuji oleh keterlibatan regional negara tersebut, yang telah mengadu domba negara itu dengan sekutu-sekutu Barat.

Pada bulan April, Iran melancarkan serangan rudal dan pesawat tak berawak terhadap Israel sebagai balasan atas serangan Israel terhadap gedung konsulat Iran di Damaskus, Suriah, yang menewaskan komandan senior IRGC.

Aksi saling balas yang belum pernah terjadi sebelumnya ini terjadi di tengah meningkatnya ketegangan regional ketika perang Israel di Gaza berlarut-larut dan potensi perang habis-habisan antara Israel dan Hizbullah yang didukung Iran di Lebanon semakin besar.

Tetapi, meski kebijakan regional telah lama ditangani secara ketat oleh IRGC, negosiasi nuklir dengan kekuatan dunia masih dibahas.

Dalam hal ini, presiden dapat menentukan sikap dan sikap, meskipun hanya untuk perubahan kecil, kata Vali Nasr, profesor studi Timur Tengah di Universitas Johns Hopkins.

“Jika menyangkut kesepakatan nuklir, presiden bisa menjadi sangat penting dalam menjajaki berbagai kemungkinan hasil yang berbeda-beda,” kata Nasr. “Pezeshkian akan mengajukan alasan untuk memulai pembicaraan dengan AS sementara Jalili tidak.”

Diplomasi nuklir sangat penting bagi Iran karena berdampak langsung terhadap perekonomian negara – yang menjadi perhatian utama sebagian besar rakyat Iran. Pemerintahan-pemerintahan berturut-turut telah gagal mengatasi depresiasi mata uang dan inflasi, sehingga mereka menyalahkan rezim sanksi Barat.

“Agar sanksi dicabut, seseorang harus tertarik untuk berunding dengan Barat – apakah Anda memiliki… presiden yang keras kepala, itu akan membuat perbedaan,” kata Nasr.

Pendekatan garis keras

Kepemimpinan Saeed Jalili akan sejalan dengan pendekatan mendiang Raisi, yang berjanji dalam masa jabatan tiga tahunnya untuk tidak menghubungkan ekonomi dengan perundingan nuklir dengan kekuatan asing.

Sebaliknya, pemerintah memutuskan untuk mengandalkan kemampuan internal Iran, sambil mengarahkan bisnisnya ke Timur, memperkuat hubungan dengan Tiongkok, Rusia, dan negara-negara tetangga.

Di bawah apa yang disebut “ekonomi perlawanan”, Iran tahun lalu menandatangani perjanjian yang ditengahi Tiongkok dengan Arab Saudi untuk mengakhiri perang dingin selama bertahun-tahun antara kedua negara yang bersaing di kawasan tersebut.

Ebrahim Raisi juga mendorong Iran untuk bergabung dengan Organisasi Kerjasama Shanghai dan negara itu menjadi anggota blok BRICS awal tahun ini.

Namun apa yang disebut sebagai peralihan ke Timur tidak membuahkan hasil nyata dalam hal perbaikan perekonomian – sesuatu yang diakui oleh kubu konservatif – sehingga presiden masa depan perlu mencapai keseimbangan dalam menentukan arah.

“Saeed Jalili tidak akan dapat sepenuhnya menghindari perundingan dengan Barat, karena Masoud Pezeshkian tidak akan hanya fokus pada perundingan nuklir,” kata Hamid Reza Gholamzadeh, direktur DiploHouse, sebuah lembaga pemikir yang berfokus pada kebijakan luar negeri.

Dia menambahkan bahwa kebijakan luar negeri Iran juga akan bergantung pada faktor eksternal – yang paling penting, pemilu AS pada bulan November.

“Tantangannya bukan datang dari dalam Iran tetapi dari luar – apakah Trump atau Biden yang menang,” katanya.

“Bahkan jika Masoud Pezeskhia adalah presidennya, dia akan menghadapi tantangan dari luar negeri, bukan dari dalam negeri.” (*)