NEW DELHI - Peluru artileri yang dijual oleh pembuat senjata India telah dialihkan oleh pelanggan Eropa ke Ukraina dan New Delhi belum melakukan intervensi untuk menghentikan perdagangan meskipun protes dari Moskow, menurut sebelas pejabat pemerintah dan industri pertahanan India dan Eropa, serta analisis Reuters terhadap data bea cukai yang tersedia secara komersial.

Pengalihan amunisi untuk mendukung pertahanan Ukraina terhadap Rusia telah terjadi selama lebih dari setahun, menurut sumber dan data bea cukai. Peraturan ekspor senjata India membatasi penggunaan persenjataan kepada pembeli yang dinyatakan, yang berisiko penjualan di masa mendatang dihentikan jika terjadi pengalihan yang tidak sah.

Kremlin telah mengangkat masalah tersebut setidaknya dalam dua kesempatan, termasuk selama pertemuan Juli antara Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov dan mitranya dari India, kata tiga pejabat India.
Rincian pengalihan amunisi dilaporkan oleh Reuters untuk pertama kalinya.

Kementerian luar negeri dan pertahanan Rusia dan India tidak menanggapi pertanyaan. Pada bulan Januari, juru bicara kementerian luar negeri India Randhir Jaiswal mengatakan pada konferensi pers bahwa India tidak mengirim atau menjual peluru artileri ke Ukraina.

Dua sumber pemerintah India dan dua sumber industri pertahanan mengatakan kepada Reuters bahwa Delhi hanya memproduksi amunisi dalam jumlah yang sangat kecil yang digunakan oleh Ukraina, dengan seorang pejabat memperkirakan bahwa jumlahnya kurang dari 1% dari total senjata yang diimpor oleh Kyiv sejak perang.

Kantor berita tersebut tidak dapat memastikan apakah amunisi tersebut dijual kembali atau disumbangkan ke Kyiv oleh pelanggan Eropa.

Di antara negara-negara Eropa yang mengirim amunisi India ke Ukraina adalah Italia dan Republik Ceko, yang memimpin inisiatif untuk memasok Kyiv dengan peluru artileri dari luar Uni Eropa, menurut seorang pejabat senior Spanyol dan India, serta mantan eksekutif puncak di Yantra India, sebuah perusahaan milik negara yang amunisinya digunakan oleh Ukraina.

Pejabat India tersebut mengatakan bahwa Delhi sedang memantau situasi tersebut. Namun, bersama dengan seorang eksekutif industri pertahanan yang mengetahui langsung tentang transfer tersebut, ia mengatakan India belum mengambil tindakan apa pun untuk membatasi pasokan ke Eropa. Seperti kebanyakan dari 20 orang yang diwawancarai oleh Reuters, mereka berbicara dengan syarat anonim karena sensitivitas masalah tersebut.

Kementerian pertahanan Ukraina, Italia, Spanyol, dan Ceko tidak menanggapi permintaan komentar.

Delhi dan Washington, pendukung keamanan utama Ukraina, baru-baru ini memperkuat kerja sama pertahanan dan diplomatik dengan latar belakang kebangkitan Tiongkok, yang keduanya dianggap sebagai saingan utama mereka.

India juga memiliki hubungan hangat dengan Rusia, pemasok senjata utamanya selama beberapa dekade, dan Perdana Menteri Narendra Modi telah menolak untuk bergabung dengan rezim sanksi yang dipimpin Barat terhadap Moskow.

Namun, Delhi, yang telah lama menjadi importir senjata terbesar di dunia, juga melihat perang panjang di Eropa sebagai peluang untuk mengembangkan sektor ekspor senjata yang baru lahir, menurut enam sumber India yang mengetahui pemikiran resmi.

Ukraina, yang berjuang untuk menahan serangan Rusia menuju pusat logistik timur Pokrovsk, sangat kekurangan amunisi artileri.

Gedung Putih menolak berkomentar dan Departemen Luar Negeri AS merujuk pertanyaan tentang ekspor senjata Delhi ke pemerintah India.

India mengekspor lebih dari $3 miliar senjata antara tahun 2018 dan 2023, menurut data yang dikumpulkan oleh lembaga pemikir Stockholm International Peace Research Institute.

Menteri Pertahanan Rajnath Singh mengatakan pada konferensi 30 Agustus bahwa ekspor pertahanan melampaui $2,5 miliar pada tahun fiskal lalu dan Delhi ingin meningkatkannya menjadi sekitar $6 miliar pada tahun 2029.

Catatan bea cukai yang tersedia secara komersial menunjukkan bahwa dalam dua tahun sebelum invasi Februari 2022, tiga pembuat amunisi utama India - Yantra, Munitions India, dan Kalyani Strategic Systems - hanya mengekspor komponen amunisi senilai $2,8 juta ke Italia dan Republik Ceko, serta Spanyol dan Slovenia, tempat kontraktor pertahanan telah berinvestasi besar dalam rantai pasokan untuk Ukraina.

Antara Februari 2022 dan Juli 2024, angka tersebut telah meningkat menjadi $135,25 juta, data menunjukkan, termasuk amunisi yang sudah jadi, yang mulai diekspor India ke keempat negara tersebut.

Arzan Tarapore, seorang pakar pertahanan India di Universitas Stanford, mengatakan bahwa dorongan Delhi untuk memperluas ekspor persenjataannya merupakan faktor utama dalam pengalihan persenjataannya ke Ukraina.

"Mungkin dalam perluasan mendadak baru-baru ini, beberapa contoh pelanggaran pengguna akhir telah terjadi."

PENGIRIMAN SECARA TERHORMAT
Kontraktor pertahanan Italia yang tidak terdaftar, Meccanica per l`Elettronica e Servomeccanismi (MES), termasuk di antara perusahaan yang mengirim peluru buatan India ke Ukraina, kata mantan pejabat tinggi Yantra.

MES adalah klien asing terbesar Yantra. Eksekutif tersebut mengatakan perusahaan yang berpusat di Roma itu membeli peluru kosong dari India dan mengisinya dengan bahan peledak.

Beberapa perusahaan Barat memiliki kemampuan pengisian bahan peledak tetapi tidak memiliki kapasitas produksi untuk memproduksi peluru artileri secara massal, kata eksekutif tersebut.

Yantra mengatakan dalam laporan tahunan 2022-23 bahwa mereka telah menyetujui kesepakatan dengan klien Italia yang tidak disebutkan namanya untuk mendirikan jalur produksi peluru L15A1, yang diidentifikasi oleh mantan eksekutif Yantra sebagai MES. MES dan Yantra India tidak menanggapi email yang meminta komentar.

Data bea cukai menunjukkan bahwa Yantra mengirim peluru kosong L15A1 155mm senilai $35 juta ke MES antara Februari 2022 dan Juli 2024.

Catatan bea cukai juga menunjukkan bahwa pada Februari 2024, perusahaan senjata yang berbasis di Inggris Dince Hill - yang dewan direksinya mencakup seorang eksekutif MES - mengekspor amunisi senilai $6,7 juta dari Italia ke Ukraina.

Di antara ekspor tersebut adalah peluru L15A1 155mm, yang menurut deklarasi bea cukai diproduksi oleh MES untuk Kementerian Pertahanan Ukraina dan dipasok untuk "mempromosikan kemampuan pertahanan dan kesiapan mobilisasi Ukraina."

Dince Hill tidak menanggapi email yang meminta komentar. Pemilik barunya, Effequattro Consulting yang berbasis di Roma, tidak dapat dihubungi.

Dalam contoh lain, Menteri Transportasi Spanyol Oscar Puente berbagi di media sosial, membuka tab baru pada bulan Mei sebuah perjanjian pengguna akhir yang ditandatangani oleh seorang pejabat pertahanan Ceko yang mengesahkan pemindahan peluru amunisi 120mm dan 125mm dari Munitions India ke pedagang senjata Czech Defence Systems.

Aktivis pro-Palestina menuduh bahwa Borkum, sebuah kapal yang membawa senjata buatan India yang telah berhenti di pelabuhan Spanyol, membawa senjata tersebut ke Israel.

Surat kabar Spanyol El Mundo melaporkan pada bulan Mei bahwa tujuan akhir sebenarnya adalah Ukraina. Seorang pejabat Spanyol dan sumber lain yang mengetahui masalah tersebut mengonfirmasi kepada Reuters bahwa Kyiv adalah pengguna akhir. Munitions India dan CDS tidak menanggapi pertanyaan.

Catatan bea cukai tertanggal 27 Maret menunjukkan Munitions India telah mengirimkan 10.000 peluru mortir 120mm dan 125mm, senilai lebih dari $9 juta, dari Chennai ke CDS.

FRIENDLY FIRE
Rusia, yang memasok lebih dari 60% impor senjata Delhi, adalah mitra yang berharga bagi India. Pada bulan Juli, Modi memilih Moskow untuk perjalanan internasional bilateral pertamanya sejak terpilih untuk masa jabatan ketiga.

Pada pertemuan lain bulan itu di Kazakhstan antara diplomat tinggi India Subrahmanyam Jaishankar dan Lavrov, menteri Rusia menekan mitranya tentang amunisi India yang digunakan oleh Ukraina dan mengeluh bahwa beberapa dibuat oleh perusahaan milik negara India, menurut seorang pejabat India yang mengetahui langsung pertemuan tersebut.

Pejabat itu tidak sependapat dengan tanggapan Jaishankar.

Walter Ladwig, seorang pakar keamanan Asia Selatan di King`s College London, mengatakan pengalihan sejumlah kecil amunisi bermanfaat secara geopolitik bagi Delhi.

"Itu memungkinkan India untuk menunjukkan kepada mitra di Barat bahwa mereka tidak `berpihak pada Rusia` dalam konflik Rusia-Ukraina," katanya, seraya menambahkan bahwa Moskow tidak memiliki pengaruh besar atas keputusan Delhi.