JAKARTA - Selama kampanye pemilihannya kembali, Donald Trump berulang kali mengancam akan mengenakan tarif besar pada impor dari berbagai negara.

Beijing menjadi sasaran utama  dan Trump  mengancam akan mengenakan tarif sebesar 60 persen pada produk-produk China.

Dan India juga menjadi target utama Trump yang menggambarkan negara itu sebagai "pengena tarif besar", dan berjanji akan melakukan hal yang sama sebagai balasannya.

Sekarang, saat Donald Trump bersiap untuk menjabat lagi setelah kemenangan telak atas Wakil Presiden Kamala Harris dalam pemilihan presiden AS, rencananya untuk menerapkan hambatan perdagangan dan retorika anti-imigrannya mengancam akan menambah ketegangan dalam hubungan bilateral dengan India.

AS adalah tujuan ekspor terbesar India dan secara konsisten menempati peringkat dua mitra dagang teratasnya.

“Hubungan India-AS bisa jadi tegang jika semua janji kampanye Donald Trump ini dilaksanakan,” kata Biswajit Dhar, seorang profesor terkemuka di Council for Social Development, New Delhi.

“Jika dia melaksanakannya, ini akan menjadi berita yang sangat, sangat buruk bagi India.”

Namun ada secercah harapan, kata Dhar: "Keakraban" pribadi Perdana Menteri Narendra Modi dengan Donald Trump dapat membantu New Delhi melewati jalan yang penuh rintangan ke depannya.

Tarif perdagangan

Perdagangan AS-India tahun lalu mencapai hampir $120 miliar, dengan surplus $30 miliar untuk India. Perdagangan bilateral telah meningkat sebesar 92 persen dalam dekade terakhir.

Kini, agenda "America First" Trump — yang bertujuan untuk mengimbangi pemotongan pajak domestik dengan mengenakan tarif yang lebih tinggi pada impor — dapat mengganggu hubungan tersebut.

Sementara tarif yang lebih tinggi mungkin berakhir dengan menaikkan biaya barang impor bagi pelanggan AS, hal itu juga dapat merugikan industri utama berorientasi ekspor India , mulai dari teknologi informasi dan mobil hingga farmasi.

Analis di London School of Economics telah memperkirakan kerugian PDB sebesar 0,03 persen untuk India, dan penurunan sebesar 0,68 persen untuk Tiongkok.

“India akan menjadi salah satu yang paling terpukul karena AS adalah pasar terbesar kami. Itulah sumber kekhawatiran terbesar kami,” kata Dhar, pakar perdagangan internasional.

“Selama masa jabatan pertama, Donald Trump masuk ke dalam `mode proteksionis` ini, tetapi sekembalinya kali ini, ia akan menyadari bahwa ia telah mendapatkan mandat untuk kebijakan-kebijakan ini.”

Ketegangan perdagangan yang mendasari antara AS dan India, karena ketidakseimbangan dalam perdagangan mereka — dengan India sebagai eksportir dominan — sebagian besar telah dirahasiakan selama empat tahun terakhir di bawah pemerintahan Biden, kata Michael Kugelman, direktur Institut Asia Selatan Wilson Center yang berbasis di Washington, DC.

“Namun, ketegangan tersebut dapat muncul ke permukaan sekarang dan meledak di pemerintahan Donald Trump yang baru.”

Walter Ladwig, dosen senior hubungan internasional di King`s College, London, setuju bahwa "perdagangan selalu menjadi isu yang sulit dalam hubungan bilateral" dan tetap "di garis depan dan pusat" selama tahun-tahun awal Donald Trump.

Berbeda dengan "pendekatan "friend-shoring" Biden untuk barang-barang berteknologi tinggi seperti semikonduktor, Ladwig mengatakan, "Sulit untuk melihat Donald Trump mendukung upaya untuk membangun barang-barang tersebut di luar AS."

Friend-shoring mengacu pada konsep mendorong perusahaan untuk pindah dari negara pesaing seperti Tiongkok ke negara sahabat.

Kebijakan anti imigrasi Donald Trump

Ketika India mencoba membangun hubungan yang kuat dengan pemerintahan Trump yang baru, India akan dihadapkan pada kenyataan yang tidak terduga, kata Anil Trigunayat, diplomat senior India yang pernah menjabat sebagai perwakilan dagang India di New York: “Amerika mencoba menumbuhkan lebih banyak isolasionis dan pada saat yang sama, Delhi mencoba menumbuhkan lebih banyak kerja sama global.”

Upaya pertama Donald Trump untuk menjadi presiden AS ditandai dengan kecemasan bagi pemegang visa H-1B, sebuah program untuk profesional asing terampil yang mencari pekerjaan di negara tersebut. Warga India merupakan mayoritas pemegang visa ini, yang mencapai 72,3 persen pada tahun lalu. Pekerja Tiongkok berada di posisi kedua, dengan 11,7 persen.

Tingkat penolakan petisi H-1B meningkat dari 6 persen pada tahun 2015 menjadi 24 persen pada tahun 2018, setahun setelah Trump menjabat, dan terus meningkat hingga 30 persen pada tahun 2020 setelah pandemi COVID-19 melanda. Pernyataan keras Trump tentang imigrasi juga dapat memperburuk hubungan, kata Dhar.

“Setiap kali isu imigrasi menjadi isu yang melengking dalam retorika politik, pekerja India harus bersiap menghadapi dampak langsungnya,” katanya.

Namun, Donald Trump 2.0 tidak akan sama dengan masa jabatan pertamanya, kata Trigunayat — sebagian karena India sekarang tahu apa yang diharapkan darinya.

“Saya tidak berpikir lembaga kebijakan luar negeri India dibutakan oleh fakta bahwa Trump juga memiliki prioritasnya,” kata Trigunayat. “Kami akan terus menghadapi beberapa masalah, terutama yang berkaitan dengan akses pasar perdagangan dan visa H-1B serta masalah imigrasi.”

Keramahan dan faktor Tiongkok

Namun, sebagian besar pakar percaya bahwa hubungan bilateral yang lebih besar antara AS dan India akan terus tumbuh, terlepas dari siapa yang berkuasa di Washington atau New Delhi.

"Narendra Modi telah mengembangkan hubungan pribadi dengan Donald Trump selama dekade terakhir ... itulah gaya diplomasinya," kata Harsh Pant, wakil presiden bidang studi dan kebijakan luar negeri di Observer Research Foundation (ORF), sebuah lembaga pemikir yang berbasis di New Delhi.

"Ini akan memberi keuntungan bagi Narendra Modi jika menyangkut orang seperti Donald Trump yang pada akhirnya mengandalkan insting pribadinya."

Ladwig dari King`s College setuju bahwa “persamaan yang baik antara Trump dan Modi” akan membantu hubungan bilateral.

Menurut Ladwig dan Kugelman, pertanyaan-pertanyaan yang tidak mengenakkan mengenai kemerosotan indeks demokrasi India dan mengenai perlindungan hak-hak minoritas akan “lebih jarang diajukan” oleh Washington di bawah Donald Trump.

Kembalinya Donald Trump ke jabatan juga dapat mengurangi tekanan pada India untuk menjauh dari persahabatan historisnya dengan Rusia di tengah perang Moskow melawan Ukraina.

Perdagangan India dengan Rusia mencapai rekor tertinggi tahun ini, senilai $65,6 miliar — tetapi AS baru-baru ini memberikan sanksi kepada serangkaian perusahaan India karena dianggap membantu upaya perang Rusia.

Namun, Donald Trump telah mendorong diakhirinya perang di Ukraina, dan dikenal lebih menyukai diplomasi daripada konfrontasi militer dengan Rusia.

"Beberapa ketegangan yang telah mengganggu hubungan [AS-India] dalam beberapa tahun terakhir akan mereda dan itu termasuk faktor Rusia," kata Kugelman.

Sementara itu, kekhawatiran bersama tentang meningkatnya peran China di kawasan Asia Pasifik akan terus berfungsi sebagai perekat antara India dan AS di bawah Donald Trump, kata para ahli.

Donald Trump dan `negara nakal`

Selama setahun terakhir, hubungan bilateral telah terhambat oleh tuduhan jaksa AS bahwa agen India telah berupaya membunuh seorang separatis Sikh yang tinggal di AS.

Meskipun para ahli percaya bahwa Donald Trump tidak akan "menyerang India secara besar-besaran", kemungkinan pemerintahannya akan mengabaikan dugaan penargetan warga negara di tanah AS sangat suram.

"Donald Trump memproyeksikan dirinya sebagai seorang nasionalis dan mengingat politiknya, ia tampaknya akan memperoleh keuntungan politik dengan bersikap terbuka tentang kekhawatirannya," kata Kugelman.

"Bukan Rusia, Tiongkok, atau perdagangan, tetapi tuduhan `pembunuhan bayaran` telah menjadi titik ketegangan terbesar dalam hubungan tersebut."

“Hal ini mungkin menjadi peringatan keras bagi India,” imbuh Kugelman.

Namun, Pant dari ORF mengatakan bahwa ia percaya bahwa “jika India mampu mengelola krisis ini di bawah Biden, kemungkinan besar Anda akan mampu mengelolanya dengan jauh lebih baik di bawah Donald Trump.”

Saat ini, "sebagian besar diplomasi dilakukan atas dasar interpersonal di level tertinggi," kata Trigunayat, diplomat senior India. "Dan hubungan baik Modi dengan Trump akan menjadi titik akses yang baik dan langka di Gedung Putih." (*)