PARIS - Pertama kali polisi Prancis memberi tahu pengungsi Chechnya bahwa mereka dilarang meninggalkan kota Strasbourg di timur laut dan harus melapor kepada setiap hari.

Prancis sedang berada di tengah-tengah operasi keamanan besar-besaran untuk Olimpiade musim panas, kata Khaled. Dia tidak berpikir pihak berwenang akan mendengarkan seseorang yang diidentifikasi sebagai ancaman potensial karena interaksi dengan orang-orang yang diidentifikasi sebagai `pro-Jihadis.`

Namun, ketika Kementerian Dalam Negeri memperpanjang perintah tersebut pada akhir Agustus untuk membantu melindungi pasar Natal terkenal yang menjadi sasaran serangan mematikan pada tahun 2018, pengungsi tersebut, yang dikenal oleh teman-temannya sebagai Khaled, mengajukan banding ke pengadilan administratif kota tersebut.

Sejumlah hakim menyimpulkan bahwa tindakan tersebut "tidak proporsional", dengan mengatakan dalam keputusan pada tanggal 3 Oktober yang dilihat oleh Reuters bahwa ia tidak memiliki catatan kriminal dan tidak sedang diselidiki atas kejahatan apa pun.

Meskipun mereka tetap memberlakukan larangan menghadiri pasar Natal Strasbourg, mereka mencabut tindakan lainnya.

Namun, putusan tersebut datang terlambat bagi pemuda berusia 20 tahun itu untuk mendaftar di perguruan tinggi tempat ia akan memulai kursus keamanan siber pada bulan September, menurut bukti yang diajukan oleh pengacaranya.

"Saya kehilangan tempat saya. Tahun ini telah terbuang sia-sia," kata Khaled kepada Reuters, berbicara dengan syarat bahwa ia diidentifikasi dengan nama panggilannya, karena ia khawatir aspirasi akademis dan kariernya akan tergelincir jika diketahui bahwa ia sedang diawasi oleh polisi.

Serangan maut dengan menabrakkan mobil di pasar Natal di kota Magdeburg, Jerman, pada hari Jumat telah memicu pengawasan ketat di sejumlah negara Eropa atas pengaturan keamanan untuk pasar musiman tersebut, yang menarik banyak orang.

Namun, penggunaan kewenangan yang luas oleh Kementerian Dalam Negeri Prancis yang diperkenalkan berdasarkan undang-undang antiteror tahun 2017 untuk membatasi pergerakan individu yang dianggap sebagai ancaman keamanan serius telah menuai kritik dari beberapa pengacara dan aktivis hak asasi manusia sebelum serangan tersebut.

Setidaknya 547 perintah semacam itu dikeluarkan terhadap orang-orang untuk Olimpiade Paris, menurut laporan parlemen yang diterbitkan pada tanggal 11 Desember, meskipun beberapa orang, seperti Khaled, tidak pernah menghadapi tuntutan pidana.

Sekarang, beberapa pengacara dan aktivis khawatir bahwa penggunaan perintah yang lebih luas ini, yang dikenal sebagai "tindakan pengendalian dan pengawasan administratif individu" atau dengan akronim Prancis MICAS, dapat menjadi norma untuk acara publik besar lainnya.

Kementerian Dalam Negeri, yang bertanggung jawab atas kepolisian, dan otoritas lokal untuk wilayah Bas-Rhin, yang meliputi Strasbourg, tidak menjawab pertanyaan tentang mereka yang menjadi sasaran karena pasar Natal.

Reuters telah mengidentifikasi sedikitnya 12 kasus, berdasarkan dokumen pengadilan, wawancara dengan pengacara, dan salah satu orang yang bersangkutan. Sedikitnya 10 kasus tidak memiliki hukuman terkait teror, meskipun satu orang telah dilarang masuk ke pasar sebelumnya.

Reuters tidak dapat segera menentukan rincian tersebut untuk dua orang lainnya. Dalam lima tahun pertama setelah undang-undang antiteror mulai berlaku pada 1 November 2017, jumlah perintah MICAS yang dikeluarkan untuk alasan apa pun di Bas-Rhin tidak melebihi tujuh dalam periode 12 bulan, menurut angka yang diberikan oleh kementerian dalam negeri kepada parlemen.

Pengadilan secara nasional telah membatalkan atau menangguhkan sedikitnya 57 perintah terkait Olimpiade dan pasar Natal tahun ini, menurut laporan parlemen Desember dan tinjauan Reuters atas banding yang diajukan ke pengadilan Strasbourg.

"Olimpiade adalah ajang MICAS yang bebas untuk semua orang, jadi sekarang saya mendapat kesan bahwa Kementerian Dalam Negeri agak tidak terkendali untuk acara apa pun yang menarik ratusan ribu orang," kata David Poinsignon, seorang pengacara yang mewakili empat orang yang terkena perintah MICAS untuk pertandingan, dua di antaranya diperpanjang untuk pasar Natal.

Dia khususnya khawatir tentang kasus-kasus yang melibatkan orang-orang yang tidak memiliki hukuman terkait terorisme, dengan mengatakan: "Itu hampir menjadi instrumen keadilan prediktif."

Ben Saul, pelapor khusus PBB untuk antiterorisme dan hak asasi manusia, mengatakan Prancis harus menggunakan perintah MICAS dengan hati-hati, "untuk mengatasi risiko terorisme yang kredibel di mana cara yang kurang mengganggu tidak akan cukup."

"Karena perintah tersebut dapat diberlakukan tanpa perlindungan pengadilan yang adil yang kuat dari pengadilan pidana, ada risiko yang lebih besar terhadap penyalahgunaan, kesewenang-wenangan, atau diskriminasi," katanya kepada Reuters.

Kementerian Dalam Negeri tidak berkomentar. Mantan Menteri Dalam Negeri Gerald Darmanin mengatakan pada bulan Juli bahwa tindakan tersebut hanya digunakan untuk orang-orang yang dia gambarkan tempat tidur sebagai "sangat berbahaya" dan berpotensi dapat melakukan serangan.

HUKUM KEAMANAN YANG LEBIH KETAT
Pengenalan perintah MICAS merupakan bagian dari pengetatan hukum keamanan Prancis yang terus-menerus selama dekade terakhir saat pemerintah Presiden Emmanuel Macron menanggapi serangan mematikan dan ancaman politik yang berkembang dari kelompok sayap kanan.

Sampai saat ini, tindakan tersebut terutama digunakan untuk memantau orang-orang setelah dijatuhi hukuman penjara.

Reuters tidak dapat memperoleh data untuk tahun lalu. Namun, mantan narapidana menyumbang 79% dari 136 perintah MICAS yang dikeluarkan pada tahun yang berakhir pada Oktober 2022, menurut angka dari laporan kementerian dalam negeri yang tidak dipublikasikan, yang diserahkan ke parlemen pada tahun 2023 dan diverifikasi oleh dua sumber.

Sumber intelijen, yang berbicara dengan syarat anonim untuk membahas masalah keamanan, mengatakan pada bulan November bahwa perintah MICAS terbukti efektif selama Olimpiade, dan pihak berwenang akan mengambil pendekatan tanpa risiko yang sama terhadap mereka yang mungkin menargetkan pasar Natal.

Sebuah tradisi yang sudah ada sejak Abad Pertengahan, banyak kota menyelenggarakan pasar-pasar meriah, yang menampilkan kios-kios yang menawarkan hadiah, dekorasi, dan suguhan seperti pretzel dan anggur yang dihangatkan.

Pasar di Strasbourg adalah yang tertua dan terbesar di Prancis, menarik sekitar 3 juta pengunjung tahun lalu.

Pada tahun 2018, seorang pria bersenjata melepaskan tembakan di sana, menewaskan lima orang dan melukai 11 lainnya. Penyerang tersebut berada dalam daftar pantauan keamanan dan telah berjanji setia kepada kelompok militan ISIS.

Tersangka dalam serangan Magdeburg, yang menewaskan sedikitnya lima orang dan melukai banyak orang, adalah seorang psikiater berusia 50 tahun dari Arab Saudi yang telah tinggal di Jerman selama hampir dua dekade.

Motifnya masih belum jelas. Penyidik sedang menyelidiki kritik tersangka terhadap perlakuan terhadap pengungsi Saudi di Jerman, di antara hal-hal lainnya. Ia juga memiliki sejarah retorika anti-Islam dan telah menyuarakan dukungan di platform media sosial X untuk partai sayap kanan Alternative for Germany (AfD).

MENINGKATNYA BANDING
Seiring dengan meluasnya penggunaan perintah MICAS oleh otoritas Prancis, mereka menghadapi tantangan pengadilan yang lebih berhasil.

Hingga November, hakim di seluruh negeri telah membatalkan atau menangguhkan 50 perintah MICAS terkait Olimpiade, sekitar 9%, menurut laporan parlemen.

Itu "sering kali karena kurangnya bukti ancaman" dalam laporan intelijen yang digunakan untuk membenarkan tindakan tersebut, katanya. Setidaknya ada tujuh banding yang berhasil terhadap tindakan yang dikeluarkan untuk pasar Natal, menurut pengacara dan catatan dari pengadilan Strasbourg.

Dalam lima tahun pertama setelah perintah MICAS diperkenalkan, 13 dari 1.203 perintah, 1%, berhasil diajukan banding, menurut laporan kementerian dalam negeri tahun 2023.

Nicolas Klausser, seorang sarjana hukum dari Pusat Penelitian Ilmiah Nasional Prancis yang mempelajari kasus-kasus MICAS, mengatakan peningkatan tersebut sebagian dapat disebabkan oleh meningkatnya jumlah banding, tetapi semakin luasnya profil mereka yang menjadi sasaran kemungkinan merupakan faktor yang signifikan.

Mereka termasuk orang-orang yang mungkin mengenal seseorang dengan keyakinan terkait terorisme, atau yang membuat pernyataan tentang perang Israel di Gaza yang digambarkan oleh pihak berwenang sebagai "permintaan maaf atas terorisme", tetapi mereka sendiri tidak memiliki catatan kriminal, kata Klausser.

Dalam kasus Khaled, laporan intelijen yang ditinjau oleh Reuters mengatakan bahwa ia menghabiskan waktu dengan seseorang yang dihukum karena berhubungan dengan kelompok yang merencanakan aksi teroris dan yang lainnya dihukum karena "permintaan maaf atas terorisme".

Khaled mengatakan bahwa mereka adalah orang-orang yang ia kenal dari lingkungan tempat ia dibesarkan atau pusat kebugaran yang sering ia kunjungi, tetapi ia tidak dekat dengan salah satu dari mereka.

Laporan tersebut juga menuduh adanya hubungan dengan orang lain yang digambarkan sebagai "pro-Jihadis". Khaled mengatakan bahwa mereka sebagian besar adalah kenalan di lingkungan tersebut. Ketiganya berteman untuk sementara waktu, tetapi mereka tidak membahas ekstremisme kekerasan, katanya.

Dalam satu contoh, Khaled dikatakan telah memberi tahu seorang teman bahwa "trik kotor sedang dipersiapkan, dan ia akan sangat senang". Percakapan itu terjadi pada malam pembunuhan seorang guru sekolah menengah Prancis tahun 2020 yang menunjukkan karikatur kepada murid-muridnya tentang Nabi Muhammad selama kelas tentang kebebasan berbicara, menurut laporan intelijen.

Khaled membantah telah mengatakan hal itu. Percakapan itu tentang pernikahan, katanya kepada Reuters, bukan pembunuhan Samuel Paty.

Pengacaranya, Lucie Simon, menolak pernyataan yang dimaksudkan sebagai "omong kosong," dengan mengatakan tidak ada bukti yang diberikan dalam catatan intelijen, dan tidak ada tuntutan yang diajukan terhadap kliennya sehubungan dengan pembunuhan itu.

Kementerian dalam negeri tidak berkomentar. Perwakilannya telah mengatakan pada sidang untuk kasus-kasus lain bahwa rincian dalam catatan intelijen sengaja dibuat samar untuk melindungi sumber.

Khaled mengatakan dia terkejut dan khawatir ketika dia mengetahui dari laporan berita bahwa serangan itu dilakukan dikeluarkan oleh seorang remaja asal Chechen.

“Masyarakatlah yang akan menanggung akibatnya,” kenangnya.

Pada tanggal 6 Desember, Kementerian Dalam Negeri memperpanjang perintah MICAS-nya untuk ketiga kalinya. Ia mengajukan banding, dan pengadilan memberi tahu pengacaranya pada hari Selasa bahwa perintah tersebut telah dibatalkan.