DEN HAAG - Perjanjian kerangka kerja yang menguraikan akses AS ke pendapatan dari Sumber daya alam Ukraina yang ditukar dengan jaminan keamanan memiliki celah hukum yang harus diisi dalam negosiasi mendatang. Empat pakar mengatakan kepada Reuters sehari sebelum para pemimpin negara bertemu di Washington.

Sebuah draf kesepakatan yang dilihat oleh Reuters menguraikan pembentukan "Dana Investasi Rekonstruksi" yang dikelola bersama AS-Ukraina. Draf tersebut berisi bahasa yang meyakinkan, tetapi Amerika Serikat tidak menawarkan Kyiv jaminan keamanan yang didambakannya.

Diharapkan akan ditandatangani pada hari Jumat ketika Presiden AS Donald Trump bertemu dengan Volodymyr Zelenskiy dari Ukraina.

Kesepakatan tersebut membayangkan pemerintah Ukraina menyumbangkan 50% dari monetisasi aset sumber daya alam milik negara di masa mendatang ke dana tersebut. Namun, tidak disebutkan jumlah, jangka waktu, atau rincian tentang pengelolaan dana tersebut.

Itu tidak mengejutkan dan memang seperti yang diharapkan dari sebuah perjanjian kerangka kerja, kata Brian McGarry, asisten profesor hukum internasional di Universitas Leiden, yang telah memberi nasihat kepada negara-negara berkembang tentang negosiasi perjanjian.

"Hal itu menciptakan kewajiban untuk bekerja sama, tetapi tidak memiliki komitmen khusus yang mengikat yang bersifat pertahanan. Itulah yang kita lihat dalam perjanjian ini. AS belum memberikan jaminan konkret," kata McGarry.

Seorang sumber diplomatik, yang meminta anonimitas untuk membahas masalah-masalah sensitif, mengatakan dokumen itu "tampaknya merupakan kesepakatan yang cukup bagus bagi kedua belah pihak."

Meskipun tidak adanya jaminan keamanan, ketentuan-ketentuan yang diuraikan dalam kerangka kerja tersebut mungkin melegakan Ukraina, dengan Trump membatalkan tuntutan awalnya sebesar $500 miliar sebagai kompensasi atas dukungan militer yang telah diberikan.

Zelenskiy mengatakan pada hari Rabu bahwa keberhasilan kesepakatan mineral akan bergantung pada pembicaraan dengan Trump, dengan alasan kurangnya jaminan keamanan AS yang tegas.

Rincian lebih lanjut telah muncul mengenai kematian aktor Gene Hackman, yang ditemukan tewas karena penyebab yang tidak diketahui bersama istrinya dan anjing mereka di rumah pasangan itu di Santa Fe, New Mexico.

Dokumen tersebut menyatakan bahwa dana akan diinvestasikan kembali "untuk meningkatkan keselamatan, keamanan, dan kemakmuran Ukraina" yang akan disusun dalam perjanjian pendanaan yang akan membahas distribusi keuangan di masa mendatang.

Pemerintah AS "akan mempertahankan komitmen keuangan jangka panjang untuk pengembangan Ukraina yang stabil dan makmur secara ekonomi," dokumen tersebut menyatakan, tetapi tidak menyebutkan apa artinya.

McGarry menambahkan bahwa perincian harus disusun dalam negosiasi mendatang yang dapat menghasilkan perjanjian yang mengikat.

PENDEKATAN YANG BELUM PERNAH TERJADI SEBELUMNYA
Satu elemen yang menonjol bagi McGarry adalah bahwa rancangan tersebut secara eksplisit menyatakan bahwa dalam negosiasi mendatang tentang dana tersebut, Ukraina dan AS "akan berusaha menghindari konflik dengan kewajiban Ukraina" dalam perjalanannya untuk bergabung dengan Uni Eropa.

"Setidaknya pada prinsipnya ada dukungan politik yang menarik untuk proses itu," katanya, di tengah sikap Washington yang semakin antagonis terhadap UE.

Ukraina memiliki endapan 22 dari 34 mineral yang diidentifikasi oleh UE sebagai mineral penting, termasuk bahan industri dan konstruksi, ferroalloy, logam mulia dan non-ferrous, dan beberapa unsur tanah jarang.

Tujuan Trump tampaknya ada dua. Mengembalikan dukungan finansial dan militer Washington untuk Ukraina sejak invasi besar-besaran Rusia tiga tahun lalu dan membatasi ketergantungan AS pada sumber daya Tiongkok.

Tiongkok, yang dengannya Trump mengancam akan terlibat dalam perang dagang, adalah produsen tanah jarang terbesar di dunia, yang digunakan untuk membuat magnet yang ditemukan di kendaraan listrik, persenjataan, dan elektronik.

Perjanjian kerangka kerja tidak merujuk pada mekanisme sengketa dan bagian Washington dari dana masa depan juga dibiarkan terbuka untuk didiskusikan, kata profesor hukum internasional Universitas Duke Tim Meyer.

"Perjanjian tersebut menunjukkan beberapa ketidakpastian di pihak AS tentang apakah pemerintah memiliki kewenangan untuk mengambil jenis bunga dalam dana yang direnungkan dalam perjanjian tersebut," katanya, seraya menambahkan bahwa perjanjian dana yang dinegosiasikan kemungkinan akan memerlukan persetujuan kongres.

Guillermo Christensen, seorang pakar keamanan nasional dan perdagangan internasional di firma hukum AS K&L Gates, mengatakan kerangka kerja ini menawarkan "pendekatan unik dan belum pernah terjadi sebelumnya" yang belum pernah terlihat sebelumnya perjanjian nasional.